Кто избирает парламент. Парламент РФ состоит из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации

22.09.2019

Определение парламента

Сущностным выражением представительной демократии является парламент - общенациональный представительный орган власти, существующей на постоянной основе и имеет титульную функцию законотворчества. Функционирование парламента является реальным только при демократического политического режима.

Термин "парламент" происходит из средневековой латыни. Во Франции слово parlamentum сначала употреблялось для обозначения любого собрания. Впоследствии в XV в. парламентами назвали королевские судебные палаты (суды), которые прекратили существование с началом революции XVIII в.

В Англии в том же XV в. парламентом стали называть сословно-представительных учреждений. Однако в период сословно-представительной монархии термин "парламент" для обозначения соответствующих учреждений в других странах не использовался, поэтому не стал родовым. Такое положение не изменилось до конца XVIII в.

В следующем веке термин "парламент" как собственное законодательного органа использовали только в отдельных странах. Законодательный орган называли по-другому - национальный конгресс, национальное собрание, законодательное собрание и тому подобное. В Испании и Нидерландах такой орган получил название исторически имела сословно-представительное учреждение - соответственно генеральные кортесы и генеральные штаты.

Сейчас все такие названия также используются в конституциях, хотя родовой и наиболее часто употребляемой собственным названием законодательного органа является парламент.

В советской литературе термин "парламент" связывали с транскрипцией глагола "говорить" (от фр. Parier) и провозглашали тезис о том, что парламент - это "говорильня". Такой тезис является идеологемой и по своему смыслу не соответствует реалиям демократических стран.

Имена парламента обычно отражают его представительный характер. Самой распространенной таким названием парламента или его нижней палаты является национальное собрание. Слово «собрание» и его соответствия других языках (ассамблея, конгресс, скупщина, сабор т.п.) использовано и в других названиях, чем указывается на коллегиальный характер парламента. Коллегиальность свидетельствует также присутствие в названии парламента слова "совет".

На Кипре, Мальте и в Новой Зеландии парламент называется палаты представителей, в Австралии, Бельгии, Ирландии, США, Японии и в ряде других стран так назван нижнюю палату парламента.

На характер парламента как представительного органа могут указывать его конституционные дефиниции. Например, в Литве парламент определен как таковой, в состав которого входят представители народа, в Беларуси, Кыргызстане, России и Узбекистане - как представительный орган. В Андорре, Испании и Нидерландах парламент конституировано как орган, представляющий народ или граждан, в Португалии - как представительное собрание народа и тому подобное.

В некоторых основных законах сформулировано определение парламента как верховного или высшего представительного органа (Грузия, Казахстан, Молдова, Румыния, Сербия, Таджикистан, Венгрия, Узбекистан).

Такое определение может восприниматься как констатация существования системы представительных органов власти, подобной "системы советов", существовавшей в советский период. В теории и практике конституционализма, в основу которых положена идея разделения властей, соответствующая система оспаривается.

Характер парламента как представительного органа отражен в таком титуле его членов, как депутат. Термин "депутат" означает то, что член парламента избран (буквально - направлен, посланный) с целью соответствующего политического представительства.

Парламент (от фр. parler – говорить) – высший представительный и законодательный орган государства . Еще в первобытном обществе люди собирались на различные народные собрания, и из одного из таких собраний сложился старейший в мире парламент – исландский альтинг (около 1000 г.). Но почти во всех странах эти собрания теряют свое значение. В Древней Греции в городах существовали такие собрания граждан, в Риме – сенат и Народное собрание , избиравшие всех должностных лиц и принимавшие законы. На Руси такие учреждения были почти во всех княжествах, и дольше всего они продержались в Новгороде (до XV в.) и Пскове (до XVI в.) – вече . Да и до конца XVII в., до Петра I, в России существовал Земский Собор, собиравшийся для решения важнейших вопросов. Например, Собор 1613 года избрал новую династию Романовых в лице царя Михаила Федоровича. А в Великом княжестве Литовском был свой 2-палатный парламент: Господарская Рада и Великий Вольный сейм. Но парламентаризм как явление связан с подписанием в 1215 английским королем Иоанном Безземельным Великой хартии вольностей по принуждению мятежных баронов. На основе этой хартии и был создан английский парламент. Реальное значение он приобрел в XVII в. в ходе Английской буржуазной революции. А после революций в США и Франции в XVIII в. парламент стал органом высшей власти в большинстве стран Европы и Америки, и уже ни одно государственное решение не принималось без парламента.

Парламент бывает одно- и двухпалатным (в ЮАР - трехпалатный). Однопалатный парламент в скандинавских странах, Греции, Украине, небольших странах (Люксембург). Двухпалатный парламент характерен для крупных государств и федераций: США, Франции, Канаде, Германии, Великобритании, России. Нижние палаты и однопалатные парламенты всегда формируется путем прямых выборов и обновляются целиком, а верхние палаты (обычно это сенат) либо назначаются главой государства, либо также избираются , либо частично места в них наследуются , как в Великобритании.

Другие отличия между верхней и нижней палатами парламента:

Верхняя палата обычно имеет более долгий срок полномочий и обновляется не сразу, а частично;

Возрастной ценз в верхнюю палату более высокий (например, в США в палату представителей можно избираться с 21 года, в сенат – только с 30);

Верхняя палата меньше по численности (но есть исключения – британская Палата Лордов).

Роль высшей палаты – как бы экспертиза работы нижней палаты, она рассматривает принятые законы и может отклонять их.

В большинстве стран мира при формировании парламента существует численный норматив . Считается оптимальным, если 1 млн. человек населения представляют от 9 до 17 депутатов. В Беларуси раньше, до 1996 г., однопалатный Верховный Совет состоял из 260 депутатов, а сейчас Палата представителей включает 120 депутатов, а Совет Республики – 64 члена (по 8 от областей и г. Минска и еще 8 назначаются лично президентом). В Индийском парламенте 547 депутатов, хотя в Индии живет 1 млрд. человек, в палате общин Великобритании – 650 членов, в Палате представителей конгресса США – 535 конгрессменов.

Заседания палат парламента в полном составе проводятся редко. Поэтому для того, чтобы его решения были правомочны, определятся кворум . В Индийском парламенте он составляет 10% от численности палаты, в английской палате общин – 40 человек, а в палате лордов – всего 3 человека, включая спикера (при том, что в нее еще недавно входило более 1100 человек). В парламенте Беларуси кворум – 2/3 депутатов.

Эффективность работы парламента определяется профессионализмом депутатов. Среди депутатов в западных странах большинство – юристы, политологи, экономисты, бизнесмены, журналисты, профессиональные политики. В нашем парламенте депутаты должны работать на профессиональной основе.

Члены обеих палат имеют парламентские привилегии : 1) иммунитет (парламентская неприкосновенность) – депутат не может быть привлечен к ответственности и быть вызван в суд; 2) индемнитет – депутат не несет ответственности ни за свои выступления в парламенте, ни за решения, за которые он голосовал.

Депутаты имеют следующие полномочия : 1) право законодательной инициативы, 2) право голоса, 3) право запроса в устной или письменной форме премьер-министру или министру с требованиями дать объяснение по какому-либо поводу или факту (интерпелляция ).

Работа парламента четко организована. Основными элементами такой организации являются: 1) фракции , 2) комиссии (комитеты) , 3) руководящие органы палат .

Обычно депутаты группируются по политическим интересам, создавая партийные фракции , объединяющие депутатов от одной партии. Фракция имеет в здании парламента свое помещение для заседаний, участвует в формировании органов парламента. В нашем парламенте фракций нет.

Большое значение имеют также парламентские комиссии (комитеты) . Они могут быть постоянными или временными. Члены комиссий избираются на пленарном (общем) заседании палаты, а иногда назначаются спикером. Обычно соблюдается принцип пропорционального представительства фракций в комиссиях. Во главе комиссии стоит председатель, у него есть зам или несколько замов, а также секретарь (не депутат). При фракции и комиссии есть аппарат, обеспечивающий их работу. В Палате представителей у нас 14 постоянных комиссий по разным отраслям, в Совете Республики – 5.

Руководит работой парламента его председатель . В англоязычных странах его называют спикер . Обычно его избирают на весь срок работы парламента. Кроме ведения заседаний он представляет свою палату в отношениях с другими органами и парламентами, следит за расходованием финансовых средств палаты и за работой ее аппарата. У спикера есть заместители (как в России – от каждой фракции, по числу фракций) или только 1 заместитель – как у нас. А вот в США или Великобритании вице-спикера нет. Таким образом, руководство парламента состоит из спикера, его заместителей (если есть), председателей комиссий и комитетов и лидеров партийных фракций . В нашем парламенте председатель, его заместитель и председатели постоянных комиссий формируют Совет палаты.

Парламент имеет ряд важных функций :

Главная функция – законотворчество . Оно проходит ряд стадий:

а) внесение законопроекта.

б) 2-я стадия – обсуждение законопроекта в парламенте (нижней палате) в комиссиях и на пленарном заседании. Часто он обсуждается в нескольких чтениях, в ходе которых вносятся поправки и дополнения.

в) 3-я стадия – принятие поправок и согласование интересов фракций.

г) если есть верхняя палата, то 4-стадия – утверждение законопроекта ею. Верхняя палата может принять, а может вернуть на доработку законопроект.

д) передача законопроекта на подпись главе гос-ва. После его подписи это уже не законопроект, а закон.

Есть много способов, применяемых депутатами от оппозиции, как затянуть обсуждение законопроекта или вообще сорвать его. В японском парламенте есть тактика «суварикоми», когда одни депутаты не пускают в зал заседания или встают и покидают зал. Есть приемы с целью не дать слово неугодным ораторам: «гильотина» - даже если еще есть желающие выступить, переходит к дебатам; «флибустьерство» - затягивание прений (в конгрессе США спикер не может прервать прения, даже если конгрессмены начинают читать текст библии вместо выступления).

Вторая функция парламента – представительская. Депутаты представляют своих избирателей и должны защищать их интересы.

Третья функция – функция обратной связи, без которой нельзя обеспечить социальную поддержку проводимому курсу. Обратная связь осуществляется при помощи контактов депутатов с избирателями: письма, «круглые столы», встречи с избирателями, в США – даже званые обеды и ужины, правда, входной билет на них стоит до 1000$.

Четвертая функция (больше в парлам. республике или парлам. монархии) – участие в формировании правительства или даже избрание президента, а также контроль за деятельностью правительства, исполнительной власти (интерполяция, вопросы депутатов правительству).

Пятая функция – формирование бюджета («право кошелька»). Во многих странах парламент расписывает в деталях, как надо расходовать бюджет. Парламент, используя это право, может формировать и политику гос-ва. Например, в 1972 конгресс США отказал президенту в выделении средств на пребывание наземных войск во Вьетнаме.

И, наконец, шестая функция – внешнеполитическая (право объявления войны и заключения мира, ратификация международных договоров и соглашений).

Парламентёр, а … Русский орфографический словарь

парламентёр - парламентёр … Словарь употребления буквы Ё

парламентёр - парламент/ёр/ … Морфемно-орфографический словарь

Парламентёр, парламентёры, парламентёра, парламентёров, парламентёру, парламентёрам, парламентёра, парламентёров, парламентёром, парламентёрами, парламентёре, парламентёрах (Источник: «Полная акцентуированная парадигма по А. А. Зализняку») … Формы слов

- (parliament) Выборный орган, ответственный за принятие законов и предоставление правительству права налогообложения. Как правило, выполняет законодательную функцию и вместе с тем предоставляет правительству кадры, объединяя таким образом… … Политология. Словарь.

- (фр. parlementaire, от фр. parler говорить) лицо, уполномоченное сторонами, находящимися в состоянии войны, вести переговоры о заключении мира, перемирия, прекращения огня, капитуляции и др. Сложившаяся практика предполагает … Википедия

- (фр., от ср. в. лат. parlare говорить). В конституционных государствах, собрание народных депутатов, для обсуждения законодательных вопросов и разных других государственных дел. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. Чудинов… … Словарь иностранных слов русского языка

парламент - а, м. parlement m., англ. parliament. 1. Первоначально законодательный орган в Англии. Довольно странно впрочем, что Король Английский изъясняется по Французски в своем Парламенте; этот остаток от завоевания сохранен, так как почти все касающееся … Исторический словарь галлицизмов русского языка

А; м. [франц. parlementaire] Лицо, уполномоченное одной из воюющих сторон вступить в переговоры с неприятелем. Послать парламентёра. // Разг. О человеке, посланном, уполномоченном вести какие л. переговоры, о чём л. договариваться. ◁… … Энциклопедический словарь

- (английское parliament, от французского parler говорить), высший представительный орган власти. Во многих странах парламент имеет специальное название (например, конгресс США, Федеральное собрание в России, норвежский стортинг). Впервые был… … Современная энциклопедия

Книги

Парламент Ее Величества , Шалашов Е.. Десятилетняя эпоха правления Анны Иоанновны получила среди современников и потомков название "бироновщина" . Историки до сих пор спорят, существовало ли засилье немцев при дворе императрицы…
Парламент Ее Величества , Шалашов Евгений Васильевич. Десятилетняя эпоха правления Анны Иоанновны получила среди современников и потомков название "бироновщина" . Историки до сих пор спорят, существовало ли засилье немцев при дворе императрицы…

англ. parliament от фр. раrler - говорить) - родовое название высшего представительного и законодательного органа в демократических государствах. Собственно "П." этот орган именуется в Великобритании, Франции, Италии, Канаде, Бельгии и др.; в США и большинстве стран Латинской Америки он называется конгрессом, в РФ - Федеральным Собранием, в Литве и Латвии - сеймом и т. д. Различаются однопалатная и двухпалатная структура П. (см. Двухпалатная система. Однопалатная система).

Отличное определение

Неполное определение ↓

ПАРЛАМЕНТ

или легислатура - высший общенациональный (общегосударственный) представительный орган государственной власти, правомочный выполнять в конституционно заданных параметрах законодательную, контрольную и некоторые другие функции. П. в различных странах именуются по-разному: в Великобритании и Японии - парламент, в России и Швейцарии - Федеральное Собрание, в США - Конгресс, во Франции - Национальное Собрание и Сенат, и т д. Они могут быть в целом подразделены на П. с неограниченными полномочиями, с ограниченными полномочиями и консультативные. П. первых двух категорий, т.е. легислатуры с неограниченными и ограниченными полномочиями, занимают центральное место в политико-правовых механизмах своих стран, во многом предопределяя само содержание и особенности избранной формы правления (собственно парламентской, президентской, смешанной). Учреждением консультативных легислатур, или квазипарламентов, характеризуются политические режимы типа абсолютных монархий в мусульманских странах с фундаменталистскими традициями (например, в Кувейте, ОАЭ). Что касается высших представительных органов государственной власти стран тоталитарного социализма, то они вообще П. не являются, поскольку весь порядок их организации и деятельности построен на началах, противоположных принципам парламентаризма. Обычно П. бывают однопалатными и двухпалатными. П. с большим числом палат, как это было в Югославии или ЮАР, - редкое исключение. В двухпалатном П. создаются так называемые нижняя и верхняя палаты (например в Великобритании - палаты Общин и Лордов, в России - Государственная Дума и Совет Федерации, в Швейцарии - Национальный Совет и Совет кантонов (Совет государств по Конституции 1999), в США - Палата представителей и Сенат, во Франции - Национальное Собрание и Сенат, в Японии - Палаты представителей и советников и т.д.). Во всяком случае конституирование верхних палат больше связывается в современную эпоху с задачами усиления ответственности и профессионализма П. в целом, нежели с целями учреждения инструмента сдерживания, торможения нижних палат в их «ультрадемократических» устремлениях, как это было на заре парламентаризма. Верхние палаты способны более широко и рационально представлять и защищать региональные и локальные интересы: в федеративных государствах - своих субъектов федерации, в унитарных - территориальных коллективов. Палаты значительно различаются по способам формирования - от выборного (нижние и многие верхние) до занятия места в палате по должности, по назначению (многие верхние). Палата лордов в Великобритании в известной части формировалась д о 1999 по праву наследования. По численному составу в среднем нижние палаты состоят из 400-600 депутатов, верхние - от 100 до 300 членов. Нижние палаты обычно избираются на 4-5 лет, верхние формируются на 6- 9 лет с периодической ротацией определенной части общего состава. Компетенция каждой палаты закреплена Конституцией, имеет свой исключительный круг прав и обязанностей, выявляющих ее социальное и юридическое предназначение. Однако в принципе только совместно, в творческом единстве обеих палат П. может в полном объеме реализовать свои функции высшего представительного органа государственной власти. Главное назначение П. - прежде всего законодательная функция, т.е. разработка и принятие законов, в т.ч. финансово-бюджетного назначения, которые составляют основополагающую базу всей правовой системы страны. Контрольная функция заключается в контроле П. за деятельностью правительства, других высших органов государственной власти и выражается в таких формах, как заслушивание отчетов, проверка качества и эффективности норм делегированного законодательства, ратификация международных договоров и т.д. (с м. также Парламентский контроль). В функциональные прерогативы П. входит, кроме того, ряд полномочий административно-управленческих (например назначение и освобождение от должности некоторых высших должностных лиц), судебных, точнее квазисудебных (импичмент, амнистия), а также учредительного плана (создание государственных институтов или участие в их формировании). П. по определению должен быть полновластным авторитетным органом, порядок формирования и работы которого всецело подчинены задачам реализации общенациональных задач. В этом суть его представительской функции. См. также Федеральное Собрание, Государственная Дума, Совет Федерации. И.М. Степанов

Отличное определение

Неполное определение ↓

Сигареты «Парламент» (виды и описание представлены ниже) создаются компанией «Филипп Моррис». Это одна из самых популярных марок по всему миру. Сигареты «Парламент» используются в киноиндустрии, в рекламе и пользуются большим спросом среди курильщиков. Сигареты данной марки делятся на различные виды и имеют достаточно интересную историю создания. Основная целевая аудитория этой марки - люди от 21 до 50 лет среднего или большого достатка.

По словам производителей этих сигарет, потребители сигарет «Парламент» четко знают, чего хотят от жизни, и достигают намеченных целей. Производители подчеркивают, что «Парламент» - элитная марка, которая доступна далеко не каждому. Выразить свою позицию производители пытаются в дизайне пачки и сигарет, которые всем своим видом показывают принадлежность к высшему классу.

История создания «Парламента»

Уже много лет «Филипп Моррис» занимается производством табачной продукции, которая пользуется большим уважением среди потребителей. Хотя фабрика и производит табак для других марок, сигареты «Парламент» по праву считаются одними из лучших. Именно поэтому их в основном потребляют люди среднего или высшего класса, богачи. Кроме того, их покупают те, кто хочет казаться богаче.

На российском рынке сигареты «Парламент» пользуются гораздо большим спросом, чем на территории Европы и Америки. Для сравнения: на российском рынке «Парламент» занимает 15% от других марок фабрики «Филипп Моррис», а на европейском только 2%.

Согласно заявлению производителей, они являются наименее вредными из всех, благодаря установленному фильтру, который нейтрализует вредные вещества.

Марка появилась в 1938 году, но первое время продукция продавалась только на территории Северной Америки. На европейский и российский рынок марка вышла в начале 70-х годов. Считается первой из американских табачных марок, которая вышла на массовый всемирный рынок. Причем на территории Европы она пользуется большей популярностью, чем в Америке.

Табачные изделия этой марки создаются из элитного табака, который придает им приятный вкус. Высокое качество дарит расслабляющий эффект, который по достоинству оценят все успешные люди. Огромный ассортимент позволяет выбрать подходящие каждому человеку. Каждый вид имеет индивидуальные свойства, которые найдут отклик даже в самом взыскательном потребителе.

Элитные изделия являются первыми, где есть специальный фильтр, позволяющий уменьшить поступление в организм вредных веществ. Специальный фильтр-мундштук предотвращает желтизну зубов и делает курение приятным расслабляющим процессом.

Марки различаются по длине, тонкости и крепости.

Слабый «Платинум Блю»

Этот вид самый слабый, поэтому покупается чаще женщинами, чем мужчинами. Описание говорит о том, что отсутствие терпкого вкуса делает этот вид самым непопулярным среди мужчин. В каждой упаковке содержится по 20 сигарет. Состав: 0,1 мг никотина и 1 мг смолы. Подходит для тех, кто постепенно бросает курить.

Крепкий «Найт Блю»

Из всех видов этот самый крепкий. Подходит для заядлых курильщиков, которым мало 1 сигареты за раз. Из-за высокого содержания никотина может удовлетворить потребность курильщика в двойной порции никотина всего лишь 1 сигаретой. Поскольку они самые крепкие из всех видов, в 1 сигарете содержится 0,6 мг никотина и 8 мг смолы. Продаются по 20 штук в стандартной упаковке. Редко покупаются женщинами, основные потребители - мужчины.

«Сильвер Блю»

Характеристики «Сильвер Блю» очень похожи на «Платинум Блю». Они чуть более сильные, но все равно не заслуживают много внимания сильного пола. «Сильвер Блю» покупаются в основном женщинами из-за небольшого количества никотина. В 1 сигарете находится 0,3 мг никотина и 3 мг смолы. В каждой пачке 20 штук.

Другие вариации

Ассортимент не ограничивается тем, что указано выше. Помимо всего вышеуказанного, существует еще 3 вида:

«Карат»: характеристика немного схожа с «Сильвер Блю». Однако «Карат» кое-чем отличается. Например, Карат длиннее и тоньше, поэтому пользуется высоким спросом среди девушек и женщин. Продаются по 20 штук в пачке, в каждой 0,4 мг никотина и 4 мг смолы. Чуть более сильные, чем «Парламент Сильвер Блю».
«Парламент Супер Слим»: из названия понятно, что они супертонкие. При этом слабые, что делает их неинтересными для мужчин, но очень привлекательными для женщин. Одна сигарета содержит в себе 0,3 мг никотина и 3 мг смолы. Подходит для тех, кто медленно бросает курить.
«Парламент Резерв»: длинные и тонкие. Очень нравятся женскому полу благодаря своему внешнему виду. 1 сигарета состоит из 0,4 мг никотина и 4 мг смолы. Чуть более сильные, чем предыдущие.

Помимо указанного выше, существуют следующие виды, но более редкие:

«Парламент Фул Флэйвор»;
«Парламент Лайтс 100 С»;
«Парламент Ментол»;
«Парламент Ментол Лайтс»;
«Парламент Ультра Лайтс»;
«Парламент Лайтс»;
«Парламент Премиум Эдишн Лайтс».

Ассортимент Парламент различается по крепости, составу. Эти виды производятся в Америке и Швейцарии. В России же можно купить только Parliament One, Parliament Filters, Parliament lights, Parliament Extra lights.

Необходимо помнить, что легких сигарет не бывает. Все сигареты одинаково вредны, даже если они тонкие и с низким содержанием никотина. Стоит отметить, что сигареты с низким уровнем никотина и смолы приносят меньше вреда здоровью и уменьшают риск развития онкологических заболеваний лишь в том случае, когда количество выкуренных сигарет не превышает допустимую норму. Если человек выкуривает 3 слабых сигареты вместо одной сильной, это повышает риск развития нежелательных заболеваний в 4 раза.

Единственное, что может полностью избавить от беспокойства за свое здоровье, - это полный отказ от курения.

Опасно и компенсаторное курение - таково название явления, когда человек выкуривает слабую сигарету, при этом вдыхая дым глубже и дольше, чтобы получить необходимую дозу никотина.

Нужно помнить, что легкие сигареты не являются панацеей. Необходимо стараться сокращать количество сигарет, если невозможно сделать это сразу, нужно делать постепенно. Даже самые хорошие сигареты приносят вред здоровью, и выкуривание большого количества элитного табака приносит не меньший вред, чем потребление дешевых сигарет. Об этом нужно помнить, когда на кассе отдается вдвое больше денег за якобы дорогой табак.